竹木行業(yè)發(fā)展存在的問題
生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)尚未形成。據(jù)不******統(tǒng)計，該縣現(xiàn)有大大小小竹木加工企業(yè)已辦理工商登記的總計56戶，其中增值稅一般納稅人有9戶，小規(guī)模納稅人47戶，產(chǎn)品主要有膠合板、指節(jié)材、涂裝板、細(xì)木工板、竹膠板、竹地板、竹拉絲、木竹工藝品等。2013年該縣僅有2戶竹木企業(yè)增值稅一般納稅人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入超5000萬元，而產(chǎn)值超過500萬以上的也只有6戶，其他絕大部分企業(yè)年產(chǎn)值100萬元以下，總體規(guī)模不大、產(chǎn)值不高。加之企業(yè)分布零散，未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，因此，木竹加工企業(yè)要成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)仍有很長一段路要走。
涉及管理部門多，信息數(shù)據(jù)共享不完善。由于木竹加工企業(yè)管理涉及到工商、財政、國稅、地稅、林業(yè)、公安等多個部門，現(xiàn)國、地稅部門與林業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)及信息共享是在2008年縣政府組織國、地稅部門在深入調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了《資溪縣加強(qiáng)木竹經(jīng)營管理和稅收征管辦法》，實(shí)行“稅收與資源同步走、林業(yè)部門嚴(yán)把放行關(guān)”的“以證控管”源泉管理辦法，該辦法規(guī)定由國稅、地稅部門委托林業(yè)部門代征木竹經(jīng)營稅款，規(guī)定所有經(jīng)營非自產(chǎn)自銷木竹(含公開拍賣山場上的采伐木竹)的販運(yùn)或代銷單位和個人，在將木竹運(yùn)出縣域前，須先憑《木材放行申報單》到縣行政服務(wù)中心林業(yè)局的辦證窗口按照木竹交易金額繳納增值稅和地方各稅，然后憑完稅憑證辦理放行手續(xù)。該辦法一直沿用至今。但涉及到的其他相關(guān)管理部門信息共享制度并未建立，林業(yè)部門和稅務(wù)部門的管理辦法也仍需完善和健全，特別是與地方其他管理部門之間數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)比對，對竹木產(chǎn)業(yè)綜合管理和科學(xué)規(guī)劃非常有限和不足，尤其是在稅收管理上仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
會計核算不夠健全，稅法遵從度低。該縣竹木加工企業(yè)小規(guī)模納稅人幾乎占了絕大多數(shù)，而且經(jīng)營規(guī)模不大，不少加工企業(yè)分散坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)山村里，說白了就是一種家庭式小作坊的小廠，這些小廠通常投資少、加工規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低、加工工藝簡單、管理粗放。總體上說，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小的企業(yè)繳納的稅款少，稅務(wù)機(jī)關(guān)也無法通過企業(yè)的財務(wù)賬證及會計報表來了解企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法測算企業(yè)原料耗用、成本毛利等情況。同時，對資源利用率低也造成了竹木資源的浪費(fèi)，在原材料采購方面會造成市場的無序競爭。會計核算不夠健全或者根本沒有設(shè)會計核算，該行業(yè)一般不需領(lǐng)購發(fā)票（一般納稅人除外），存在行業(yè)規(guī)范程度不高，納稅遵從度普遍較低，部分企業(yè)的納稅意識仍然非常淡薄，這給國、地稅部門稅收管征帶來了較大難度。
對加快竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
扶持龍頭企業(yè)，實(shí)施****戰(zhàn)略。大力扶持規(guī)模骨干龍頭企業(yè)，對大莊竹木制品有限公司、新云峰木業(yè)有限公司這種發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品附加值高、資源利用高、前景看好的骨干龍頭企業(yè)，在木材計劃、稅收、招工等方面給予******扶持，地方政府要積極引導(dǎo)和扶持竹木制品生產(chǎn)加工企業(yè)的發(fā)展壯大，通過制定出一些優(yōu)惠政策，如企業(yè)工業(yè)用水用電給予適當(dāng)優(yōu)惠、企業(yè)發(fā)展所需用地給予優(yōu)惠等予以扶持發(fā)展，引導(dǎo)其不斷更新技術(shù)、擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品檔次，鼓勵生產(chǎn)終端產(chǎn)品，提高竹木產(chǎn)品附加值，增加國家稅收。對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率極低的企業(yè)進(jìn)行整頓，促進(jìn)其整合做大企業(yè)規(guī)模，改進(jìn)加工工藝，提升產(chǎn)品檔次和科技含量。對非法木材加工企業(yè)進(jìn)行清理，對不符合條件的果斷予以取締，嚴(yán)禁審批新設(shè)立年加工量達(dá)不到要求的企業(yè)，減輕******企業(yè)原材料供給的壓力。積極鼓勵和支持加工企業(yè)購進(jìn)外地區(qū)木竹原料及半成品到本地加工增值，對外地區(qū)正當(dāng)途徑進(jìn)入資溪加工的木竹原料或半成品，林業(yè)執(zhí)法部分要解放思想，創(chuàng)造性開展工作。限制原木、原竹外運(yùn)出縣，對于內(nèi)銷的必須持有縣內(nèi)企業(yè)憑證，對于外銷的嚴(yán)格加收20%或更高的上浮經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮林業(yè)檢查站和森林公安機(jī)關(guān)的作用，打擊木材走私。同時，管理部門要進(jìn)一步解放思想，確立為企業(yè)排憂解難的責(zé)任意識。政府職能部分要處理好放和管的關(guān)系，創(chuàng)新治理職能，規(guī)范治理行為，把握治理力度，在“放”字上做足文章，做到“放而穩(wěn)定，管而不死”，在****限度內(nèi)放手讓企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律大膽經(jīng)營，放手創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)財務(wù)賬證管理。竹木制品企業(yè)和加工企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)賬證，按規(guī)定設(shè)立各種明細(xì)賬，嚴(yán)格執(zhí)行存貨盤點(diǎn)制度，按規(guī)定保留銀行對賬單、原料產(chǎn)成品進(jìn)出倉單、提貨單、庫存盤點(diǎn)表等有關(guān)憑證資料，以便稅務(wù)核查。應(yīng)督促企業(yè)建立相關(guān)的內(nèi)控制度，健全成本核算。要不定期檢查監(jiān)督企業(yè)的原材料購進(jìn)、生產(chǎn)加工入庫、銷售及企業(yè)存貨等情況，對賬實(shí)不符等現(xiàn)象要及時轉(zhuǎn)評估部門納稅評估，或轉(zhuǎn)稽查部門進(jìn)一步查處。同時稅務(wù)部門要經(jīng)常組織財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，以提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和財務(wù)核算水平。建立林業(yè)與稅務(wù)部門信息共享制度，以便及時地掌握納稅人的原材料采購數(shù)據(jù)。在管征過程中，通過行業(yè)調(diào)研，制定出木制產(chǎn)品耗材比率、木竹制品電耗量等指標(biāo)，同時利用征管系統(tǒng)中征繳稅收相關(guān)數(shù)據(jù)，定期對納稅人的申報情況進(jìn)行綜合評價，確定相關(guān)監(jiān)控指標(biāo)，建立木竹加工企業(yè)稅負(fù)預(yù)警模型。通過有效的納稅評估，及時足額地將該收的稅收收上來。
密切部門配合，完善源頭控管。進(jìn)一步健全和完善林業(yè)部門統(tǒng)一代征竹木資源增值稅和地方各稅制度，建立與林業(yè)、工商、地稅、財政、公安等部門的聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，建立完善信息共享制度。定期召開林業(yè)、財政、稅務(wù)部門聯(lián)席會，通報有關(guān)情況，及時了解和解決處理木竹行業(yè)管理及稅收管征中出現(xiàn)的新情況、新問題，稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享制度的主動性。可以說，國、地稅部門是建立數(shù)據(jù)共享制度的****受益者。通過建立聯(lián)絡(luò)和信息共享制度，各職能管理部門對竹木產(chǎn)業(yè)才能進(jìn)一步做到科學(xué)化、精細(xì)化管理，確保竹木行業(yè)健康有序發(fā)展。
